深入学习贯彻习法治思想 高质效履行法律监督职责基层行丨山东检察机关助力黄河流域生态保护和高水平质量的发展

  一群黑鸬鹚从宽阔的黄河水面划过，又一群白海鸥从远处的海上飞翔而来，河与海的交汇形成一道清晰的黄蓝分界线，叙述着“黄河之水天上来，奔流到海不复回”的古老悠长，亦激荡起中华民族伟大复兴的波澜壮阔。

  两年前，2021年10月20日，习到位于山东省东营市的黄河入海口考察，并随后在济南市主持召开深入推动黄河流域生态保护和高水平发展座谈会，强调“十四五”是推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期。他说：“走一遍不是为了仅仅看一看，而是要有思考、有想法、有部署、有行动，知行合一，做行动派！”

  两年来，山东省检察机关牢记的殷殷嘱托，以保护黄河为己任，用扎实的履职办案把知行合一写在齐鲁大地沿黄两岸。在视察黄河入海口两周年之际，本报记者走进济南、东营两地检察院，倾听他们两年来的思考与想法，见证他们的履职与行动。

  在全国人大代表、东营市湿地城市建设推进中心职工张金海的童年记忆里，黄河三角洲草是绿的，水是清澈的，鱼虾螃蟹是随处可捉的。后来，黄河病了，水质污染、土地盐碱化、盗猎盗伐等问题揪着他这个“土生土长的东营人”的心。

  事实上，这样一些问题也牵动着山东省沿黄各级检察机关的心。黄河入海口位于渤海湾和莱州湾交汇处，是一个半封闭型海湾，污染自净能力弱；黄河沿岸土地盐碱化严重，环境承载能力有限；黄河水文环境复杂，历史上多次泛洪改道，极易受到污染。怎么样才可以让污染远离黄河？

  对于检察机关来说，法律就是解决环境污染问题的最佳武器。在办案的同时，他们也将恢复性司法理念引入生态环境领域案件的办案过程。

  济南市章丘区位于黄河山东段中部，四市九区县交界之处，跨区域倾倒危险废物是困扰当地政府多年的监管难题。2021年，章丘区检察院在办理一起非法跨区域倾倒废铝灰刑事案件时发现，生态环境部门未对涉案危险废物进行处置，遂依法提起行政公益诉讼，有关部门随后启动应急处置程序。案件办结后，章丘区检察院对五年来办理的跨区域倾倒危险废物案件进行调研，协助政协委员形成发挥公益诉讼检察职能助力跨区域倾倒危险废物问题整治的提案，提出加强部门之间工作协同机制建设、建立生态损害赔偿磋商机制、加强普法宣传力度等五项建议，被章丘区委列为2022年全区重点落实的十大议案提案之一。

  山东黄河三角洲国家级自然保护区是以保护新生湿地ECO和珍贵野生鸟类环境为主的自然保护区，如何从根本上解决非法猎捕问题？广饶县检察院在办理李某等12人非法收购、出售珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案时，坚持生态优先、保护优先理念，预防、修复、警示三管齐下，督促、引导相关职能部门联合执法，形成治理合力。与此同时，该院建立集生态修复、法治宣传、警示教育等功能于一体的检察公益生态修复基地，采取补植复绿、增殖放流、劳务代偿等替代性修复方式，办理同类型案件18件。

  据了解，目前山东省检察机关围绕黄河保护形成了“打击+修复+治理”的办案模式：在沿黄12个基层院推行专业团队一体履行生态环境检察职能，推动刑事检察、公益诉讼检察、行政检察等融合开展破坏生态环境犯罪专项立案监督，深化整治“沙霸”“矿霸”等自然资源领域黑恶犯罪专项行动；加强对水功能区管理、水沙调控行政许可等行政行为的监督；建设黄河流域生态环境保护修复示范基地15个，通过办案督促清理固态废料38万吨，追缴环境损害赔偿金4.2亿元。

  “我曾多次参加检察开放日等活动，了解到检察机关通过履行刑事检察、公益诉讼检察等职能，积极保障黄河流域生态环境安全和经济社会高水平质量的发展，为黄河安澜提供了有力的司法保障。”张金海代表对检察机关围绕黄河保护开展的一系列工作给予了高度肯定。

  现代感十足的数字检察中心、汇聚百万条数据的智能平台、便捷准确的快速检测实验室……记者在济南、东营两地检察机关走访时发现，检察机关开展黄河保护工作的“技术范儿”越来越足。

  山东省济南市检察院检察官对济南市检察机关公益诉讼智能应用平台有关数据进行分析研判。

  “我们深刻认识到数字检察是迈向检察工作现代化的重要方法，充分运用公益诉讼智能应用平台，把大数据分析融入办案全过程。截至目前，平台共推送黄河流域生态环境保护线件，我们据此成功办理了40余件公益诉讼案件。”济南市检察院第八检察部四级高级检察官张光介绍了济南市检察机关开发的公益诉讼智能应用平台，“通过这一些案件的办理，我们总结归纳了筛选条件，研发了多项数字监督模型，以个案办理引领类案监督，以数字革命驱动黄河保护工作提质增效。”

  在东营市垦利区检察院驻山东黄河三角洲国家级自然保护区检察工作站，两块电子大屏幕上显示着实时传输的黄河三角洲清晰影像，遍布自然保护区的200余个监控摄像头接入这里。视频里，东方白鹳筑巢育雏，悠然自得。“我们能随时监测是不是真的存在环境污染、设网捕鸟等违法犯罪线索。”驻站检察官介绍。

  中国科学院空天信息创新研究院的卫星影像数据则被搭载到东营市检察院研发的公益诉讼大数据应用子平台上，实时感知空气、水、土壤等环境资源及污染的变动情况，即时成像、前后对比，成为辅助办案的有力依据。在东营市检察院于2022年办理的一起非法占用农用地公益诉讼案中，当事人拒不承认违法事实，检察机关利用2015年到2022年的影像对比，证实了土地由耕地变为坑塘的过程。“卫星影像让检察官能够迅速固定证据、确定公共利益受损事实，为提起刑事附带民事公益诉讼提供了有力的证据支持。”办案检察官说。

  改善黄河水质历来都是“治黄”的难题，黄河众多支流的水质安全更是沿黄百姓安居乐业的前提。济南市历城区检察院拥有山东省首家“生态环境食品药品快速检测实验室”，能轻松实现对水中氨氮、总磷等指标，大气中挥发有机物、颗粒物等参数，土壤中重金属含量等项目的现场快速检测，极大缩短了检验测试周期，提升了办案效率。据了解，类似这样的实验室，按照山东省检察院的要求，每个地级市至少有一个。

  济南市历城区检察院检察技术人员借助“生态环境食品药品快检车”对辖区内黄河支流水样进行实地快检。

  科技的力量正逐渐解决线索发现难、取证难等“卡脖子”难题，为检察机关守护黄河安澜解锁了更多的“打开方式”。

  在东营市天鹅湖蓄滞洪公益诉讼生态修复普法教育基地，记者看到两只东方白鹳在湿地中央驻足凝望，东营经济技术开发区检察院第二检察部主任王艳彦娴熟地向记者介绍着这里的每一种动植物以及土壤结构，她和记者说：“作为黄河岸边的检察官，不仅要具备高质效办案的法律技能，更要懂黄河、爱黄河。”

  东营经济技术开发区检察院检察官在东营市天鹅湖蓄滞洪公益诉讼生态修复普法教育基地为记者介绍相关情况。

  像王艳彦这样熟知黄河水文、植物、地理、人文知识的检察官，记者在东营采访时遇到了好几位，她们都属于东营检察“公益柽”生态检察团队。

  东营市垦利区检察院驻山东黄河三角洲国家级自然保护区检察工作站，检察官为记者介绍“公益柽”生态检察团队。检察官手中的就是灌木植物“柽”。

  “柽，是一种遍布黄河三角洲的灌木植物，具有耐盐碱、耐贫瘠、耐寒冷、耐水浸等特性。我们以‘柽’为名，正是为了发扬柽柳坚毅不屈、扎根拼搏、守护家园的精神，做捍卫黄河入海口的先锋卫士。”东营市检察院检察长丁西超介绍道。

  这种精神内核彰显在东营市检察机关办理的每一个案件中。东营市垦利区检察院作为黄河入海口的检察机关，畅通办理破坏黄河口国家公园生态环境和资源保护案件绿色通道，针对某管委会辖区生活垃圾污水未经处理排入通海河道，导致近海湿地环境遭污染的情况，该院发出诉前检察建议，督促有关部门启动污水处理厂建设项目，投资7000余万元，建成日处理污水能力达500立方米至1000立方米的污水处理厂。

  在草木茂盛的黄河边，天桥黄河河务局副局长肖澄钢向记者介绍起与济南市天桥区检察院开展的“携手清四乱保护母亲河”专项行动。生在黄河边，长在黄河边，他见证了这里从违建乱搭、非法养殖等乱象频生到水清草绿、人民安宁的过程：“检察机关为我们河务管理提供了强有力的司法后盾。”

  “在与检察机关的共同努力下，我们整改了困扰黄河多年的一些沉疴痼疾，2022年10月以来，我市累计清理河湖‘四乱’问题693处，其中治理整改黄河现行流路和备用流路‘四乱’问题361处，清理投资超千万元的企业11家，退建还滩还绿面积348万余平方米。”东营市水务局二级调研员、河长办副主任张兆印说。

  记者在采访中发现，山东省、市、县三级检察机关都与黄河相关行政部门建立了协同保障机制，确保了行政执法和刑事司法、行政检察监督衔接机制的落地运行。

  远处，火车从历经百年风雨的济南泺口黄河铁路大桥上飞驰而过，展现出黄河亘古不息的蓬勃生命力。然而一年多前，济南市天桥区检察院在办案中发现，铁路大桥作为全国重点文物保护单位，桥上的纪念碑文字斑驳、周围垃圾杂物堆积，于是依法向相关职能部门制发检察建议，督促其采取对应管理措施保护文物。如今，这里慢慢的变成了市民游客的新晋“打卡地”。

  山东省济南市天桥区检察院检察官在全国重点文物保护单位济南洛口黄河铁路特大桥处开展“回头看”工作。

  “黄河不只是地理意义上的河流，更是中华民族的精神文化长河，具有独特的历史背景和文化价值。生态环境和黄河文化，是守护黄河的‘一体两面’。”济南市检察院检察长鲍峰这样认为。

  在这样的理念指导下，济南市检察机关深入开展文物和文化遗产保护专项监督活动，强化对黄河文化的司法保护。钢城区检察院梳理出文物保护单位旁边的环境恶化、涉文物犯罪案件多发地带安保不规范等亟待解决的23条问题线索并开展行政公益诉讼法律监督；槐荫区检察院办理的老商埠历史风貌建筑群保护案、章丘区检察院办理的全国重点文物保护单位东平陵故城保护案等，都为黄河文化的传承贡献了检察力量。

  九曲黄河，从雪山之巅奔流至齐鲁大地，流经山东9市25县、区，从此入海，哺育着中华民族的血脉与精神。从济南到东营，山东检察人对外汇聚法治合力，对内融合检察职能，用一个个扎实案例、一次次坚实履职，在服务保障黄河战略中践行着对党旗、国旗许下的铮铮誓言。

  （视频脚本：张羽视频资料提供：山东省济南市检察院山东省东营市检察院视频：路纪臣钟心宇图片：钟心宇）

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